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廣西:行政檢察發力 化解“三大糾紛”

時間:2019-09-01
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山水、土地賦予了八桂大地特有的靈秀。但涉農民集體的土地、山林、水利所有權和使用權權屬爭議的行政訴訟案件也逐年增長,被當地稱為“三大糾紛”。2015年至2018年,廣西檢察機關受理“三大糾紛”行政訴訟監督案件分別為2015年受理113件、2016年受理126件、2017年受理149件、2018年受理157件,呈逐年上升勢頭。

“三大糾紛”是廣西檢察機關行政訴訟監督工作的重點難點,更檢驗著行政檢察工作是否做到了實處。廣西檢察機關一邊辦案一邊著力補齊行政檢察監督短板,逐漸掌握了辦案“密碼”。

打造調處糾紛工作合力,努力實現雙贏多贏共贏

“三大糾紛”多為歷史遺留權屬糾紛,關系群眾切身利益,涉及面廣、涉及人數多,往往還伴有宗族矛盾,涉及民族關系,政治性、政策性、專業性都很強。

“根據這些特點,我們認識到必須把案件辦理工作擺在社會矛盾大調解格局中,主動會同有關部門開展工作,才能保證辦案法律效果、政治效果、社會效果的統一?!睆V西壯族自治區檢察院第七檢察部主任王冰說。

廣西三級檢察機關充分調動行政機關、法院、村委會、司法所、人民調解組織等各方面力量,打造化解“三大糾紛”的工作合力。

欽州市檢察院在欽州市委的大力支持下,與欽州市政府、市中級法院建立了“三大糾紛”案件依法導入訴訟監督程序的協作機制,對不服法院生效裁判、執行的案件,由政府、法院告知訴訟當事人向檢察機關申請監督,引導群眾依法理性反映訴求、解決訴求。檢察機關在依法審查案件的同時,聯合相關部門共同做好調解工作。這一舉措,贏得了地方黨委、政府、法院和社會各界的肯定與支持。2015年以來,欽州市檢察機關共依法妥善辦理導入行政訴訟監督程序的“三大糾紛”案件49件。

檢察機關還與紀委監委建立案件線索雙向移送機制,對政府調處人員或法院審判人員在“三大糾紛”案件中的違法犯罪線索進行雙向移送。同時,在檢察機關內部建立刑事檢察、控告申訴等部門與行政檢察部門信息共享、線索移送、案件協查等機制,形成內部合力。

完善辦案工作機制,加強釋法說理

向相關部門發送檢察建議是處理“三大糾紛”的有效手段。通過檢察建議推動相關部門積極執行行政裁判,有效處理“三大糾紛”,是廣西檢察機關的一個經驗。

桂林市某縣村民小組訴該縣政府土地確權糾紛一案,該縣法院早在1993年就作出了生效裁判,撤銷縣政府的錯誤決定,判決重新作出行政行為。但該縣政府在長達十多年時間里一直沒有重新作出決定,導致當事人之間矛盾糾紛長期得不到解決。

當事人以民事訴訟重新起訴,法院受理后進行了判決。桂林市檢察院提請抗訴,認為已經生效的行政判決應予以執行,而不應以民事訴訟重復起訴。自治區檢察院抗訴后,自治區高級法院于今年依法改判撤銷了原民事判決。

但法院判決生效后,縣政府仍舊沒有作出任何行為。桂林市檢察院經核實,指令縣檢察院開展調查,并對縣政府發出檢察建議,要求盡快對涉案土地進行確權,執行已經生效的法院行政判決。目前,該案已經進入檢察建議回復期,桂林市檢察機關將視情況采取下一步監督行動。

針對“三大糾紛”抗訴案件辦理情況,自治區檢察院組織三級行政檢察部門定期開展“回頭看”,深入查找原因,對集中出現的分歧問題,加強與行政機關、法院的溝通交流,及時解決分歧、統一認識。

在辦理“三大糾紛”行政訴訟監督案件中,就案辦案、機械司法不僅不利于問題解決,還有可能激化矛盾。檢察機關把釋法說理、教育疏導、矛盾化解貫穿辦案工作各個環節,主動深入群眾宣講政策法律法規,實現案結、事了、人和。

欽州市某村民小組等訴該市某城區政府林地行政確權糾紛一案中,當事人反映該案在政府調處、法院審判過程中存在程序違法、未核實虛假證據的情形,欽州市檢察院進行了全面細致的調查核實,并與法院、政府調處部門多次溝通、研討,經審查依法作出不支持監督申請的決定。

作出決定后,檢察機關啟動“帶案下訪”工作機制,區分案件當事人、案件利益相關人員等不同群體,有針對性地開展情緒疏導、勸解及釋法說理工作。經過檢察機關聯合法院、司法局、信訪局等單位先后三次耐心釋法說理,有效維護了社會穩定大局和當事人合法權益。

誰執法誰普法。廣西檢察機關利用深入爭議地現場勘察、走訪知情群眾調查取證等機會,加強職能宣傳、普法宣傳,提高行政檢察工作的社會認知度和影響力,提升群眾知法、守法、用法的意識。

補齊行政檢察業務短板,提升辦案專業化水平

“三大糾紛”涉及的土地、山林、水利權屬大多歷經不同歷史階段的政策調整,政策性強,須系統深入了解特定歷史時期的國家政策、民族風俗習慣等。

為加強隊伍業務建設,廣西各級檢察機關加強了業務培訓,邀請一線政府調處工作人員、法院行政審判法官授課,了解政府調處程序、法院審判思路,進一步增加辦理“三大糾紛”案件的能力。

今年6月,自治區檢察院聘請行政檢察業務的知名學者9名、行政機關專業領域人才13名、專業律師6名、退休行政審判業務專家3名,利用“外腦”補強短板。通過組織專家參與典型案例、司法實務難題的咨詢與論證、重大行政檢察課題的共同研究等,幫助破解包括“三大糾紛”案件在內的重大疑難典型案件辦理的重點難點。

此外,檢察機關還通過指派辦案人員到法院行政審判庭室、政府調處部門雙向掛職鍛煉,推動形成處理“三大糾紛”具體問題的共識,形成各方合力。目前,廣西壯族自治區檢察院、百色市檢察院、橫縣檢察院等已經與法院、行政機關建立了業務骨干雙向掛職鍛煉制度。(檢察日報 閆晶晶)

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