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垃圾分類面臨五大挑戰:各地標準相對混亂 不利推廣

時間:2019-08-20
?如何應對垃圾分類五大挑戰丨能源思考

  文:林伯強

  根據數據,中國每年城市垃圾的清運量為2.15億噸,探索合適的垃圾分類、回收和利用方式也成為當前發展階段不得不面對的問題。

  最近一段時間,隨著生活垃圾分類制度在部分城市開始嚴格執行,垃圾分類這一大眾熟悉又陌生的概念開始受到廣泛的關注。根據住建部的計劃,全國46個重點城市需要在2020年以前基本建成“垃圾分類”處理系統,并在2025年將垃圾分類覆蓋到所有地級及以上城市。

  隨著經濟發展和人民生活水平的提升,中國的垃圾的產生量也保持快速的增長。以中國的人口基數和經濟增長,垃圾圍城、新增的垃圾無處可去的情景不可避免。根據數據,中國每年城市垃圾的清運量為2.15億噸,其中56%都采取填埋的方式處理,焚燒和回收利用的占比僅約40%。垃圾填埋不僅需要占用大量的土地資源,同時還會對附近區域的生態環境造成潛在的威脅。探索合適的垃圾分類、回收和利用方式也成為當前發展階段不得不面對的問題。

  垃圾分類面臨五大挑戰

件的不同,中國的生活垃圾構成存在差異。根據對北京、上海、西安等城市的抽樣結果,廚余垃圾的占比大概在40%~60%之間,紙張、塑料等可回收垃圾占比在20%~40%之間。由于飲食結構的特點,中國的廚余垃圾熱值要高于世界銀行推薦的垃圾燃燒熱值要求,因此具備焚燒發電的價值。隨著中國包裝業發展和快遞業務增長帶來的大量包裝需求,可回收垃圾也快速增長。處理方式得當,絕大多數垃圾都有回收利用價值。但是,并不是有回收利用的價值,就意味著有回收利用的經濟性,而且垃圾有效利用(具有經濟性)的前提,是前端能夠得到有效的分類處理。這也是目前在全國推廣垃圾分類的關鍵所在。

  從2000年開始,在北京、上海、廈門等城市就已經開始了垃圾分類的試點。其他一些城市也陸續推行了垃圾分類的措施。垃圾分類推行到目前為止已有20年的時間,但是分類效果并不理想。在實際的推行過程中,垃圾分類面臨的問題和挑戰應該主要有以下幾點:

  第一,垃圾分類處理應該是多主體參與的工作。生活垃圾主要是由居民產生,因此政策將居民界定為垃圾分類的責任主體。由于垃圾分類、處理、回收涉及的環節較多,有些分類適合在下游環節進行統一處理,因此推行垃圾分類時,應該根據不同分類的經濟性,在不同環節進行分類。

  第二,后續利用配套設施不完善,會使垃圾分類難以創造價值,也達不到分類的目的。由于城市建設上的短板,很多城市其實并沒有建立起垃圾分類處理體系,事實上不具備分類處理的能力。部分地區曾經出現居民將垃圾做好分揀并分類投遞后,到了中轉站等后續環節又被混在一起的情況。這種現象會對居民垃圾分類的積極性,對后續推行垃圾分類產生一定的負面影響。

  第三,居民構成多元化使得垃圾分類難以協調。雖然每個居民都參與分類對于城市環境改善有益,但總是會出現一些個體由于種種原因不愿意分類?,F實中,雖然可以通過處罰和監督的手段來加強分類,但是監督成本高昂。有效的手段是通過長期的宣傳與培養習慣,并輔以懲罰,使居民自覺參與到分類中。

  第四,各地垃圾分類基本標準相對混亂,不利于推廣,也不利于下游產業鏈的發展。目前不同城市的垃圾分類標準存在差異,這也給分類宣傳和推廣帶來了一定的困擾。垃圾分類最終要向全國推廣,因此在推行初期需要制定基本標準。

件,大量垃圾集中堆放導致社區衛生環境惡化,反而使居民出現抵觸情緒。

  推廣垃圾分類的建議

  基于垃圾分類推廣過程中存在的問題,相應政策建議有以下幾點:

件,以利于大規模嚴格推廣分類。件成熟的前提下,嚴格推廣垃圾分類才真正有意義。而且,垃圾分類過程如果產生效益才具備可持續性,不是為了分類而分類。

  再次,應該采取多樣化的手段來實現分類的目的??梢杂媒洕侄螌崿F目的時,盡量避免采用行政手段。比如說可以對塑料瓶和其他可回收物在銷售時征收小額的環境稅,同時在這些物品回收時進行獎勵。此外,今后需要對垃圾收費,促使居民減少垃圾,也減少分類的壓力。

  總而言之,中國垃圾分類利國利民,勢在必行。國外許多國家有垃圾分類非常好的經驗和教訓,中國可以在這些經驗教訓的基礎上,結合國內的情況,在推行過程中綜合考慮居民生活便利、經濟效率和環境承載力,采用合理有效的手段。畢竟,分類是為了實現更好地對垃圾進行回收和處理,而非目的。

 ?。ㄗ髡呦祻B門大學中國能源政策研究院院長)

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